Экспертиза декларации промышленной безопасности

Для наиболее опасных производственных объектов закон требует не просто соблюдать нормы, но и заранее просчитать, что произойдёт в случае аварии, кто и как пострадает и достаточно ли принятых мер, чтобы этого не допустить. Инструментом такой оценки служит декларация промышленной безопасности, а подтверждает её обоснованность экспертиза декларации промышленной безопасности. Разработка декларации и её экспертиза — задача для специалистов по анализу риска, и выполняют такие работы специализированные экспертные организации с лицензией Ростехнадзора и аттестованными экспертами, например https://prompb.ru/, работающая с объектами нефтегазовой, химической и металлургической промышленности. В статье разберём, для каких объектов декларирование обязательно, что входит в декларацию, как проводится анализ риска и какую роль в этом процессе играет экспертиза.

Что такое декларация промышленной безопасности

Декларация промышленной безопасности — это документ, в котором эксплуатирующая организация всесторонне оценивает опасность своего объекта и подтверждает готовность обеспечивать его безопасную эксплуатацию. По сути декларация отвечает на несколько принципиальных вопросов: какие опасности несёт объект, какие аварии на нём возможны, к каким последствиям они приведут, что сделано для их предупреждения и как организация будет действовать при аварии. Это не разовая формальность, а рабочий инструмент управления безопасностью, который отражает реальное положение дел на производстве.

Правовую основу декларирования составляет Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а требования к содержанию декларации и порядку её оформления устанавливаются нормативными актами Ростехнадзора. Декларация разрабатывается на этапе эксплуатации, а также при изменениях, влияющих на уровень опасности объекта.

Для каких объектов декларирование обязательно

Разрабатывать декларацию промышленной безопасности обязаны не все предприятия, а только те, чьи объекты представляют наибольшую опасность. Ключевой критерий — количество опасных веществ, обращающихся на объекте, и его класс опасности:

• Объекты I и II классов опасности, на которых обращаются опасные вещества в количествах, равных или превышающих установленные законом предельные значения.
• Объекты, для которых декларирование прямо предусмотрено законодательством в силу характера производимых процессов и обращающихся веществ.

Речь идёт прежде всего о предприятиях нефтепереработки, нефтехимии, химии, хранилищах сжиженных углеводородных газов, аммиачных производствах, крупных складах опасных веществ. Именно на таких объектах авария способна выйти за границы предприятия и затронуть население и территорию, поэтому к ним предъявляются повышенные требования, включая обязательное декларирование и экспертизу декларации.

Что входит в декларацию промышленной безопасности

Декларация — это структурированный документ, каждый раздел которого раскрывает определённый аспект безопасности объекта. В общем виде она включает:

• Общие сведения об объекте — данные об эксплуатирующей организации, назначении и составе объекта, обращающихся опасных веществах и их количестве.
• Результаты анализа безопасности и риска — оценку опасностей, возможные сценарии аварий, расчёт зон поражения и вероятных последствий.
• Обеспечение требований промышленной безопасности — сведения о принятых мерах, системах противоаварийной защиты, готовности к локализации и ликвидации аварий.
• Выводы — обобщённую оценку уровня безопасности и достаточности принятых мер.
• Ситуационные планы — графические материалы с зонами возможного поражения при наиболее опасных сценариях.

К декларации прилагается расчётно-пояснительная часть с обоснованием анализа риска и информационный лист. Совокупность этих материалов даёт надзорным органам, самой организации и — в установленных пределах — общественности представление о том, насколько объект опасен и как этой опасностью управляют.

Анализ риска аварий как основа декларации

Сердцевина декларации — анализ риска аварий. Это методически строгая процедура, в ходе которой эксперты последовательно выявляют опасности и оценивают их. Обычно она включает несколько этапов:

1. Идентификация опасностей. Определяется, какие опасные вещества и процессы присутствуют на объекте, где сосредоточены наибольшие их количества и какие события могут привести к аварии.
2. Разработка сценариев аварий. Строятся возможные цепочки развития событий — от разгерметизации оборудования до пожара, взрыва или выброса токсичных веществ.
3. Оценка последствий. Рассчитываются зоны поражения тепловым излучением, ударной волной, токсичными облаками, оценивается возможное число пострадавших и ущерб.
4. Оценка вероятности. Определяется, насколько вероятны те или иные сценарии, с учётом надёжности оборудования и систем защиты.
5. Оценка и ранжирование риска. Сопоставляются тяжесть и вероятность последствий, выделяются наиболее значимые риски.
6. Разработка мер по снижению риска. Формулируются рекомендации по повышению безопасности объекта.

Именно качество анализа риска во многом определяет ценность всей декларации. Формально составленный, но не отражающий реальные опасности документ бесполезен, поэтому к обоснованности расчётов предъявляются высокие требования — и проверить их призвана экспертиза.

Роль экспертизы декларации промышленной безопасности

Декларация промышленной безопасности относится к объектам экспертизы промышленной безопасности наравне с техническими устройствами, зданиями и проектной документацией. Экспертиза декларации — это независимая проверка того, что документ подготовлен в соответствии с требованиями, а положенный в его основу анализ риска обоснован и достоверен. Эксперт оценивает:

• полноту и правильность сведений об объекте и обращающихся опасных веществах;
• корректность идентификации опасностей и выбранных сценариев аварий;
• обоснованность методов и результатов расчёта последствий и вероятности;
• достаточность предусмотренных мер по предупреждению аварий и готовности к их ликвидации;
• соответствие структуры и содержания декларации установленным требованиям.

По итогам экспертизы оформляется заключение, которое, как и для других объектов ЭПБ, вносится в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности территориального органа Ростехнадзора. Только после этого декларация считается прошедшей экспертизу и приобретает необходимый статус.

Когда декларацию разрабатывают и пересматривают

Декларация промышленной безопасности разрабатывается для действующих объектов, подпадающих под обязательное декларирование. Однако это не «вечный» документ: его необходимо пересматривать при существенных изменениях, влияющих на уровень опасности объекта. К таким изменениям относятся:

• изменение количества обращающихся опасных веществ, влияющее на класс опасности;
• техническое перевооружение или реконструкция, меняющие условия эксплуатации;
• изменение требований промышленной безопасности, установленных нормативными актами;
• истечение установленного срока действия декларации.

Своевременная актуализация декларации гарантирует, что оценка риска соответствует реальному состоянию объекта, а не описывает его таким, каким он был много лет назад. Устаревшая декларация не только формально нарушает требования, но и лишает организацию адекватного инструмента управления безопасностью.

Частые вопросы

Кто разрабатывает декларацию промышленной безопасности? Разработку организует эксплуатирующая организация. На практике декларацию и анализ риска готовят специалисты, владеющие соответствующими методиками, — часто это привлекаемые экспертные организации, а сама организация несёт ответственность за полноту и достоверность сведений.

Чем декларирование отличается от экспертизы декларации? Декларирование — это разработка самого документа эксплуатирующей организацией, а экспертиза декларации — независимая проверка её обоснованности, которую проводит лицензированная экспертная организация с последующей регистрацией заключения в Ростехнадзоре.

Для всех ли ОПО нужна декларация? Нет. Обязанность декларирования возникает для объектов I и II классов опасности с определённым количеством опасных веществ, а также в иных случаях, прямо предусмотренных законодательством. Для объектов низких классов декларация не требуется.

Что даёт положительное заключение экспертизы декларации? Оно подтверждает, что декларация и анализ риска соответствуют требованиям и обоснованны. Это необходимое условие для признания декларации прошедшей экспертизу и её использования в системе управления промышленной безопасностью объекта.

Декларация промышленной безопасности и её экспертиза — это способ заранее, а не после аварии, понять реальный масштаб опасности объекта и убедиться, что принятых мер достаточно. Для предприятий I и II классов опасности качественно выполненный анализ риска перестаёт быть формальностью и превращается в основу для принятия управленческих решений: где усилить защиту, какие сценарии проработать в планах ликвидации аварий, как распределить ресурсы на безопасность. Привлечение аккредитованной организации с опытными специалистами по анализу риска обеспечивает и соответствие закону, и подлинную ценность декларации как инструмента защиты людей, производства и окружающей территории.